экспэртыза
Генэзыс глябалізацыі ў кароткім выкладаньні. Наступствы дзейнасьці Міжнароднага Валютнага Фонду, Сьветнага Банку, Пагадненьня ў Тарыфах і Гандлі ды іншых наднацыянальных структураў.
Валентин Колтун
Внутренняя логика
глобализации
в последние 50 летВ 1944 году Европе, освобожденной от войск гитлеровской армии, была предложена помощь со стороны наименее пострадавшего во время Второй мировой войны союзника — США. Эта страна выступила инициатором созыва Конференции выдающихся — на тот момент — экономистов и политиков мира. Конференция состоялась в Бретон Вудс (Нью Хемпшир, США). Она была нацелена на разработку мер помощи Европе в послевоенной реконструкции. На ней были учреждены Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк (ВБ).
Основываясь на этом прецеденте, в 1947 году было создано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), направленное на снижение таможенных пошлин и других барьеров в международной торговле.
Все эти организации должны были повести весь мир к “частной собственности и свободному предпринимательству”, как сказал тогдашний президент США Дуайт Эйзенхауэр.
Первоначальной задачей ВБ было финансирование материальной инфраструктуры, необходимой для привлечения иностранных инвестиций; задачами же МВФ была помощь правительствам в решении проблем Баланса платежей и установка системы конвертируемых валют.
Первые три десятилетия своего существования МВФ, ВБ и ГАТТ придерживались своих первоначальных полномочий и задач.
После принятия соглашения в Бретон Вудс Европа, в свою очередь, образовала несколько европейских организаций по экономической кооперации. Этими организациями были Европейское Сообщество Угля и Стали (1951), Европейское Экономическое Сообщество (1957) и Европейский Инвестиционный Банк (1958). Задачами первых двух организаций было повышение политической стабильности с помощью экономических мер. Задачей третьей — была поддержка экономического развития стран-членов Европейского Экономического Сообщества.
В 1961 году была создана организация Экономического сотрудничества и развития (ЭСР). Ее цель — координация экономической политики и согласование программ помощи развивающимся странам.
В 1973 году произошло значительное событие, позволившее транснациональным корпорациям (ТНК) создать финансовый рынок, нерегулируемый государством. Возникновение глобальных финансовых рынков стало возможным благодаря отмене привязки национальных валют к золотому доллару и переходу к бумажно-денежному обращению. Таким образом на международном финансовом рынке стали возможны валютные спекуляции, так как здесь ТНК получили права, равные правам государств. Крупные транснациональные финансовые организации со временем стали оказывать все большее давление на национальные валютно-финансовые системы. С 1973 года началось отделение глобальных финансовых потоков от реального кругообращения товаров и услуг. В результате финансовый рынок стал центром создаваемой мировой экономики.
Критический перелом произошел в начале 80-х. Находясь в опасной экономической ситуации отдельные развивающиеся страны во главе с Мексикой отказались платить свои огромные долги иностранным государствам, что поставило под удар всю мировую финансовую систему, созданную за эти годы.
Во имя спасения МВФ и ВБ приняли решение о выдаче странам-должникам новых “программных займов”, направленных на изменения в структуре экономики страны-реципиента. В основном они использовались для найма экономистов и юридических экспертов, содействующих приватизации государственных компаний страны, увеличению ее зависимости от экспорта и внесению изменений в национальное законодательство для того, чтобы сделать его более благоприятствующим “свободному рынку”. Эти условия оговаривались в Программах структурного регулирования, которые сопутствовали программным займам. Страна-реципиент обязана была уменьшать государственные расходы, увеличивать приток иностранной валюты и выполнять все свои обязательства по отношению к иностранным заимодателям. С 1980 года через эти программы прошла почти сотня задолжавших развивающихся стран.
В 1983 году был образован Европейский круглый стол промышленников (ЕКС). Его членами являются 45 крупнейших европейских ТНК: Siemens, Philips, British Petroleum, Olivetti, Nestle и другие. Цель круглого стола — защита интересов своих членов. Эта организация имеет тесные связи с Европейским советом министров и Европейской комиссией.
В 1984 году ЕКС предложил план проекта по созданию инфраструктуры, позволяющей легко перемещать людей и товары. Предложение заключалось в строительстве и расширении дорог, высокоскоростных железнодорожных магистралей и аэропортов по всей Европе. Через несколько лет этот план, названный “Трансевропейская сеть дорог” (ТЕС), был принят на 95% Европейской комиссией. Затраты на создание инфраструктуры составят огромную сумму. ЕС может выделить только 10% финансирования, что составит 800 млрд. немецких марок за 15 лет. Остальные поступления внесут национальные правительства и частные инвесторы.
В это же время был создан Мировой экономический форум (МЭФ). Сегодня он объединяет 1000 крупнейших ТНК мира. Его цели — “наводить мосты на высшем уровне между деловым сообществом и правительствами, вовлекая в партнерство руководителей бизнеса, правительств, науки, СМИ путем создания уникальной клубной атмосферы”. В начале 80-х МЭФ сыграл главную роль в переговорах ГАТТ. С 1986 года в рамках этих переговоров на наднациональном уровне началось устранение ограничений и препятствий на пути глобальной экономики.
В конце 80-х — начале 90-х при содействии Европейского союза был создан Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР). Его устав был принят в 90-м году сорока странами, ЕЭС и ЕИБ. Большая часть капитала Банка находится под контролем стран-членов ЕС. ЕБРР предоставляет финансовую, техническую и консультативную помощь как государственному, так и частному сектору стран Центральной и Восточной Европы. Первоначально Банк занимался приватизацией некоторых секторов государственных экономических систем. Большая часть кредитов ЕБРР приходится на финансовый, промышленный, энергетический и транспортный секторы. Также, ЕБРР лояльно относится к финансированию проектов, связанных с развитием атомной энергетики.
В 1994 году в результате Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ на ее основе была создана Всемирная Торговая Организация (ВТО). ВТО получила право регулировать мировую торговлю и наблюдать за соблюдением обязательств государств-участников на национальном уровне и стала главным арбитром в спорах между странами посредством Совета Разрешения Споров.
С 1995 года начались длительные переговоры стран-членов ОЭСР по разработке и принятию Многостороннего Соглашения об Инвестировании (МСИ). Генеральный директор ВТО Ренато Ругьеро сказал: “Мы пишем Конституцию единой глобальной экономики”. МСИ позволяет расширять права инвесторов и укреплять их позиции во всех странах.
Это соглашение:
– способствует тому что концерны получат права наравне с демократично выбранными правительствами;
– запрещает народным, региональным, местным органам власти отдавать преимущества местным фирмам перед иностранными концернами;
– запрещает правительствам ставить иностранным инвесторам требования, связанные с предоставлением гарантий постоянного места работы, охраны окружающей среды, порядками установления тарифов, правом предоставления равных условий для получения работы меньшинствам и женщинам;
– запрещает правительствам конфисковать иностранное имущество;
– запрещает правительствам устанавливать ограничения для иностранных инвесторов по вывозу прибылей;
– разрешает концернам выступать против государства в Международном суде, если считает, что оно отказывает концерну в праве на прибыль;
– позволяет концернам приватизировать общественные услуги (почта, здравоохранение, образование, коммуникации, водоснабжение, энергоснабжение);
– желает, чтобы в случае, когда государственный закон противоречит МСИ, он был либо приведен к соответствию с ним, либо отменен.
Помимо этих требований известно, что те страны, которые подпишут МСИ, не смогут аннулировать это решение в течение пяти лет, а инвестиции в экономику этих стран будут охраняться МСИ в течение 15 лет.
Итоги Уругвайского раунда переговоров ГАТТ.На долю развивающихся стран, в которых проживает три четверти населения мира, придется всего лишь от одной четверти до одной трети прибыли.
Тарифы на товары, поставляемые из промышленно развитых стран, должны быть понижены на значительно большую величину, чем тарифы на товары из развивающихся стран — 45% против 20-25%. Вследствие этого товары из развивающихся стран окажутся неконкурентными на мировом рынке.
Получит еще большее развитие практика установления высоких тарифов на готовые изделия и низких на сырье.
Предусматривается лишь 21% снижение объемов субсидируемого экспорта и допускаются меры по обеспечению фермерам гарантированного минимального дохода. Практика субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции распространена в основном в США и странах-членах Европейского Союза. В результате фермеры этих стран могут снижать цены на свою продукцию на мировом рынке. Это уже привело к расширению экспорта американской и западноевропейской сельскохозяйственной продукции на мировой рынок и снижение доли развивающихся стран. Итог — усиление позиций мощных западных транснациональных корпораций, таких как Монсанто, экспортирующих генетически модифицированные культуры и так далее.
Принято решение о продлении срока действия и обеспечении более строгого соблюдения соглашений по патентам и другим формам обеспечения прав на интеллектуальную собственность. Это приведет к повышению стоимости передаваемых в развивающиеся страны технологий.
“Когда-то промышленно развитые страны умело воспользовались существовавшей относительной свободой в сфере обмена идеями и технологиями. В XIX веке США использовали у себя и развивали созданные в Европе технологии, мало заботясь о соблюдении патентных прав. А после Второй мировой войны Япония поступала почти аналогичным образом с технологиями, разрабатывающимися в США. И вот теперь эти самые страны решительно проводят в жизнь меры, в результате которых развивающимся странам придется приобретать права на использование иностранных технологий по завышенным расценкам. В условиях отличающейся наукоемкостью глобальной экономики возможности доступа к технологиям на приемлемых условиях играют определяющую роль в том, сможет ли та или иная страна воспользоваться возможностями, порождаемыми процессами глобализации.
Таким образом, процесс глобализации идет стремительными темпами, однако преимущественно на благо более динамично развивающихся и могущественных стран Севера и Юга. В Докладе о развитии человека за 1992 год потери развивающихся стран вследствие отсутствия равноправного доступа к торговым и финансовым рынкам и рынку труда оценивались в 500 млрд. долларов США в год, что в 10 раз превышает объем средств, получаемых этими странами ежегодно в виде иностранной помощи. Заявления о том, что блага непременно “просочатся” к беднейшим странам, выглядит надуманно”
(Доклад о развитии человека за 1997 год. ПРООН).
Использованы источники за разные годы Berry, Horton and Mazumdar, The Economist, Watkins, World Bank, Fortune Magazine, доклады ООН и ПРОООН.